同志们：
    现在，我代表中国共产党北海市第十届委员会向大会作报告。

一、实现跨越发展的五年

    市第十次党代会以来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央和自治区党委的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，团结带领全市党员干部群众，全面落实自治区党委的决策部署，果断抢抓机遇、积极应对挑战，在成功实施“北海三年跨越发展工程”的基础上，奋力开创北海改革开放和科学发展新局面，走出了一条“产业带动、文化引领、开放推动”的发展新路子，胜利完成了市第十次党代会确定的主要目标任务。我们主要在以下几个方面持续发力，取得重大进展和显著成效。
    ——紧抓发展第一要务，综合实力大幅提升。全市地区生产总值、财政收入、规模以上工业总产值等主要指标翻一番以上。其中地区生产总值892.1亿元，增长1.24倍，年均增长15.4%，增速连续4年排在全区14个市的首位,总量由第10位上升至第8位;财政收入142.98亿元，增长2.03倍，总量从第10位上升至第5位；规模以上工业总产值1871.4亿元，增长5.1倍。今年以来，在经济下行压力持续加大的情况下，全市经济平稳较快增长，实现了“十三五”的良好开局。
    ——大力发展实体经济，产业支撑显著增强。坚定不移走新型工业化道路，有效进行工业化“补课”，工业化率由1.66提高到2.52，进入工业化中期阶段。中石化北海炼化异地改造、诚德新材料、林纸一体化、德昌电机、三诺电子、惠科电子等重大项目建成投产，成为优势产业发展的骨干力量。2015年,电子信息、石油化工、临港新材料三大主导产业产值比2010年增长近8倍，电子信息成为首个千亿元产业。海洋强市建设扎实推进，19家国内一流科研机构签约进驻海洋产业科技园区，一批海洋产业实体项目正在加快推进。出口加工区B区建成运行，高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，创新服务体系加快完善。万元规模以上工业增加值能耗比“十一五”下降34.17%，实现产业发展和生态环境保护双赢。以旅游为龙头的第三产业加快发展，被列为首批国家全域旅游示范区创建城市，累计接待游客7902.28万人次、旅游总收入738.93亿元，分别年均增长17.93%、26.55%。涠洲岛、银滩、老街旅游环境综合提升改造取得明显成效。旅游业的发展带动了交通运输、住宿餐饮、金融商贸、现代物流等行业的兴起和繁荣。特色现代农业快速发展，39个现代特色农业示范基地、15万亩高效设施农业、41家产业化龙头企业发挥了良好的示范带动效应，被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。
    ——致力完善基础设施，城乡人居环境大为改观。科学编制城市总体规划，城市特色研究取得新进展，城乡规划体系进一步完善。建成一批以交通为重点的基础设施，城市发展承载力不断增强。南宁至北海高速铁路开通运营，玉林至铁山港铁路、高速公路建成通车，合浦至湛江铁路、贵港至合浦高速公路建设扎实推进，公路密度位居广西首位。城市基础设施投入加大，园林园艺博览园建成开园，市区“七纵七横”主干路网进一步完善，主干道“梗阻”现象基本消除，城市内涝问题有效解决，一批城镇污水处理厂建成使用，市容环境整治取得阶段性成果。城乡一体化步伐加快，城镇化率从51.3%提高到55.3%。美丽乡村建设持续推进，农村生产生活环境不断改善。全市环境质量位居全国重点监测城市前10位，荣获国家节水型城市、国家园林城市、国家级海洋生态文明建设示范区称号。
    ——着力发展先进文化，城市软实力显著提升。意识形态工作不断加强，社会主义核心价值体系建设和“中国梦”教育深入开展，精神文明创建活动成效明显，获得“全国文明城市”提名资格。国家历史文化名城效应持续扩大，文化体制改革不断深化，文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系初步形成，文艺精品创作成效明显。竞技体育成果丰硕，成为全国知名足球冬训基地。“海上丝绸之路”联合申遗扎实推进，新编历史舞剧《碧海丝路》赴海外演出广受好评，对外文化交流不断加强。
    ——始终坚持改革开放，发展活力不断激发。积极先行先试，大胆探索创新，持续推进简政放权，建立权力清单和责任清单制度，在全区率先实现“三证合一”和政务服务体系全覆盖，沿边金融综合改革、农村配套改革、医药卫生体制改革、北部湾经济区同城化改革等取得新进展。积极参与共建21世纪海上丝绸之路，面向东盟各地以及东部发达地区的开放合作取得新成效，实际利用外资是“十一五”的4.38倍，外贸进出口额年均增长21.98%。北海港口岸扩大开放获得国务院批复。
    ——努力增进民生福祉，人民生活水平明显提高。财政投入民生领域391.55亿元，占公共财政支出的75.5%，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。教育投入93亿元，新建、迁建或改扩建一批中小学和幼儿园，办学水平和教育质量不断提升，中心城区中小学大班额问题基本解决。城乡医疗卫生基础设施不断完善，全市医院床位增加近1倍。城乡社会保障体系基本形成，新型农村合作医疗实现全覆盖。保障性住房建设、棚户区改造扎实推进，民生路网工程、小街小巷改造、千里乡村公路畅通工程、农村电网改造工程成效明显，在广西率先实现行政村全部通硬底化公路。“十二五”扶贫攻坚目标任务全面完成，精准扶贫脱贫取得新进展。大众创业、万众创新深入推进，城镇新增就业 13.44万人。城镇居民人均可支配收入从16798元增长至27729元、年均增长10.5%，农村居民人均纯收入从5426元增长至9923元、年均增长12.8%。
    ——扎实推进民主法治建设，社会治理全面加强。坚持总揽全局、协调各方，不断完善领导体制和工作机制。支持人大及其常委会依法充分履行职权，依法监督“一府两院”及重大事项决策。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协协商民主建设，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面加强民族宗教、港澳台工作，巩固和发展了爱国统一战线。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。坚持党管武装，军民融合式发展取得积极成效。法治建设迈出坚实步伐，人大立法工作顺利启动，司法体制改革稳妥推进，荣获全国“六五”普法先进市，公共法律服务体系建设走在全区前列，社会治安打防控体系及应急处置机制不断健全，安全生产、食品药品安全监管成效明显，社会大局和谐稳定。
    ——全面加强党的建设，政治引领和组织保障不断强化。坚持党要管党、从严治党，把严实要求贯穿到党的建设各方面和全过程。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得明显成效，“两学一做”学习教育扎实开展，党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步增强。贯彻落实干部选拔任用条例，落实“好干部”标准，出台“三个一线”培养选拔干部办法，一大批优秀干部脱颖而出，各级领导班子整体功能明显增强，选人用人公信度不断提升，干部选拔任用“一报告两评议”总体满意率位居全区前列。选优配强基层“带头人”，连续7年提高村（社区）“两委”干部待遇，大力推进村（社区）活动场所建设，大幅增加基层党组织服务群众专项经费，基层保障和“两新”党组织覆盖率走在全区前列，侨港镇党委荣获“全国先进基层党组织”称号。出台落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法以及责任追究办法，层层传导压力，促进全面从严治党“两个责任”落实；全面落实中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，认真抓好自治区党委巡视反馈意见的整改；实践运用“四种形态”，把纪律挺在前面，不断增强党员干部的纪律意识、规矩意识；保持遏制腐败的高压态势，严肃查处并公开通报曝光一批典型案件，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，党风民风向上向善，党风廉政建设满意度连续4年排在全区前列。
    过去五年，珠城大地充满生机，干部群众心齐劲足，呈现一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。这是在党中央和自治区党委的正确领导下，全市上下锐意进取、团结奋斗的结果，承接了历届班子和历任领导长期努力打下的良好基础，饱含了广大共产党员和干部群众的心血和汗水，凝聚了各民主党派、各人民团体、各界人士的智慧和力量，倾注了驻市各单位、驻市部队、武警官兵的付出和辛劳。在此，我代表中共北海市第十届委员会，向所有关心、支持、参与北海建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    同志们，回顾这段不平凡历程，我们心潮澎湃、感慨万千。五年来，我们共同经历了国内外形势的风云变幻，共同见证了北海经济社会的快速发展，共同体味了创业的艰辛和代价，也共同分享了成功的喜悦和荣耀。全市干部群众以克难攻坚、百折不挠的顽强意志，破解了一道又一道难题；以奋发有为、开拓进取的拼搏精神，应对了一次又一次挑战；以顾全大局、甘于奉献的优秀品格，谱写了一曲又一曲壮歌；以艰苦创业、真抓实干的良好作风，取得了一个又一个成就。全市人民在团结奋斗的历程中，建设美好家园的心愿更加强烈，创造幸福生活的信心更加坚定，实现宏伟目标的行动更加自觉。这些都必将成为我们继续前行、夺取新胜利的强大动力！
    五年的辉煌成就来之不易，五年的成功经验弥足珍贵。我们深切体会到：办好北海的事情，必须牢牢把握发展主题，把发展作为解决北海一切问题的关键，不动摇、不折腾、不懈怠，一张蓝图干到底；必须坚持改革开放，把激活内力与借助外力有机结合起来，为经济社会发展提供不竭动力；必须坚持以人为本、造福百姓，让人民群众更多地共享改革发展成果；必须坚持稳定压倒一切，切实加强和创新社会治理，不断巩固和发展社会和谐稳定的局面；必须坚持团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力；必须坚持党要管党、全面从严治党，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
    在总结成绩和经验的同时，我们也要正视工作中存在的差距和问题：经济总量仍然偏小，三次产业结构需要进一步优化；重大产业项目储备不足，产业配套水平较低，仍然处于产业链和价值链中低端，抵御新常态下风险挑战的能力有待加强；科技创新能力不够强，优势资源没有得到充分开发利用，海洋产业、现代服务业发展相对滞后；对外开放整体水平不够高，还有较大的开放空间和潜力；城市工作有待进一步加强，大量土地资源未能有效盘活和充分利用，社会事业基础设施不够完善；一些党员干部思想不解放、作风不扎实，缺乏担当精神，一些领域的腐败现象时有发生，从严治党的任务仍然艰巨繁重。对这些问题，我们必须高度重视，强化责任担当，抓住关键环节，切实加以解决。

二、未来五年的奋斗目标

    当前，北海已经站在一个新的历史高度和起点上。国家深入实施“一带一路”战略以及自治区作出打造北部湾经济区升级版等一系列重大决策部署，有利于北海充分发挥比较优势，加快完善城乡基础设施，推动产业发展壮大，持续保障和改善民生，实现科学发展。同时也要清醒地认识到，世界经济仍然面临诸多不稳定、不确定因素，全国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”特征明显，全国全区经济下行压力大，北海经济社会发展面临严峻挑战。我们必须凝心聚力、乘胜前进，主动适应和引领新常态，坚定不移地朝着既定目标奋勇前进。
    今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，自觉遵循“五大发展理念”，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极承担广西“三大定位”赋予北海的新使命，加快新型工业化和城镇化进程，不断增强综合实力，持续改善人民生活，再创开放发展新优势，奋力谱写北海改革开放和科学发展新篇章。
    今后五年全市发展的总体目标是：实现高于全国全区的经济发展速度，在广西率先全面建成小康社会，为广西构建“国际通道、战略支点、重要门户”发挥重要作用，把北海建设成为充满生机与活力的创新型开放城市。
    ——经济实力持续增强。主要经济指标保持较快速度增长，地区生产总值年均增长10%左右，电子信息、石油化工、临港新材料三大产业扩量提质增效，工业化、信息化进程明显加快，科技创新及应用水平大幅提升，海洋经济和旅游产业发展实现重大突破，农业现代化和新农村建设成效显著，经济结构明显优化，在广西发展格局中的地位和作用进一步增强。
    ——城市功能不断完善。建成开放型综合交通运输网络，城市基础设施进一步完善，老城区改造提升和新城区建设取得明显成效。智慧城市建设迈出新步伐，城市现代化管理水平和城市运行安全保障能力明显提高，建成名副其实的滨海宜居名城。
    ——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得积极成效，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，服务“一带一路”战略的能力明显增强，打造广西乃至全国开放发展的新亮点。
    ——文明程度显著提高。社会主义核心价值观建设深入推进，人民群众道德素质、文化素养和法治意识不断提高，精神文化生活更加丰富，向上向善的社会风尚更加浓厚，着力创建全国文明城市。
    ——生态环境保持良好。全社会生态环境保护意识普遍增强，生态经济体系基本建成，生态建设和环境保护全面推进，生态宜居城市创建和海绵城市建设、美丽乡村建设取得显著成效，继续保持北海绿水青山、碧海蓝天、空气清新的生态优势，成为广西生态环境保护的排头兵。
    ——人民生活加快改善。在广西率先完成精准脱贫任务，城乡差距进一步缩小，城镇就业创业机会增多，城乡居民收入稳步增加，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，教育、医疗、养老等条件明显改善，基本公共服务均等化总体实现。
    上述基本构想和奋斗目标，是中央和自治区党委对北海的期望要求，与市“十三五”规划目标任务有机衔接，符合经济发展规律和北海现阶段发展特征，展示北海未来的美好前景，顺应全市人民追求幸福生活的共同愿望。我们坚信：经过全市上下的不懈努力，一个经济更加繁荣、社会更加进步、生态更加优美、城市更加宜居、人民更加幸福的创新型开放城市，必将展现在世人面前！

三、今后五年的主要任务

    建设创新型开放城市，必须紧紧抓住发展第一要务，不断提高发展质量和效益，继续夯实基础，加快转型升级，努力补齐短板，增强发展后劲，让人民群众享受到更多的发展成果。
    （一）实施“四大会战”，努力实现富民强市新突破。积极完善机制，严格落实责任，不断加大投入，举全市之力，务求率先突破。
    1.实施工业转型升级大会战。坚定不移推进新型工业化，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，扩量与提质并举，完善“两核七园一带”工业布局，推动产城融合，大力发展非公经济，着力培育强优企业，积极发展中小企业，不断增强工业实力。
    坚定不移地做大做强三大主导产业。加大技术改造力度，推动产业转型升级，延长产业链条，壮大产业集群，提高产业核心竞争力，增强工业支撑，力争把电子信息产业打造成产值超2000亿元产业、石油化工和临港新材料产业成为千亿元产业。推进中电北部湾信息港及国家信息技术（安全）产品质量检验中心等项目建设，大力发展电子信息配套产业，培育发展软件和信息服务业、大数据产业，促进产业迈向中高端水平，把北海打造成中西部地区重要的信息产业制造基地、面向东盟的电子产品出口基地和中国-东盟信息港重要基地。推动中石化北海炼化公司项目升级改造，争取到“十三五”期末炼油综合能力达到千万吨级；推进中石化广西LNG项目二期建设，延长石化产业链，构建现代临港石化产业基地。抓好诚德集团项目扩能改造，大力发展不锈钢冷轧薄板及制品，打造合金新材料产业基地。
    加快发展新兴产业。积极延伸林纸一体化产业链，加快建设林纸产业园，加快神华国华广投北海能源基地等能源项目建设，推进船舶修造及港口物流机械生产基地建设。积极培育发展战略性新兴产业，重点发展节能环保、新能源以及工业设计和创意产业。推动工业与服务业融合发展，培育形成新的产业增长点。
    大力发展县域工业。加快合浦新型工业化进程，在产业布局、项目安排、招商引资、园区基础设施建设等方面给予大力支持，尽快把合浦工业园区做大做强，加快铁山东港产业园开发建设，推动合浦工业园区与北海工业园区、铁山东港产业园与铁山港（临海）工业区错位互补、融合发展，把合浦建设成为全市工业发展新一极。
    加强和改进企业服务。切实优化发展环境，落实和改进扶持措施，用好产业发展扶持基金，用足小微企业扶持政策，采取“一企一策”办法精准支持强优企业，帮助企业降低成本、提升效益、加快发展。
    2.实施城乡建设管理大会战。认真落实北部湾城市群建设规划，坚持以国际视野和先进理念规划、建设、管理城市，重点突破与整体推进相结合，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。
    坚持规划引领。以高水平规划引领城乡建设发展，突出发展战略研究、突出城市特色、突出城乡统筹、突出改善民生，着力提高城乡规划的系统性、科学性、前瞻性，积极构建以城市总体规划为统领、以控制性详细规划为核心、以专项规划为支撑的城市规划体系，指导城乡高水平建设。加大对规划实施的监察执法力度，增强规划的刚性约束力，维护规划的权威性和严肃性。
    完善城市功能。坚持加快建设新城区与改造提升老城区并重，加快市区与合浦县城一体化建设进程，进一步完善功能、优化布局、提升品质。以银海新城、廉州湾滨海新城、铁山港新城、海洋产业科技园区为重点抓好新城区开发，凸显滨海特色的城市建筑风格，加快建设市区铁路以南商业中心，完善新区功能，优化中心城区公共服务布局，促进市区人口合理分布。实施社会事业基础设施补短板工程，坚持科学规划、合理布局、分步实施，改造扩建市工人文化宫，规划建设市体育馆、青少年宫、图书馆新馆、博物馆等公共场馆，推进新城区的医院和社区卫生服务中心、学校和幼儿园等民生设施建设。实施市政基础设施完善提升工程，加强海绵城市建成区综合管廊建设，完善城市排涝体系，实现城市基本无内涝现象，提升防灾能力；用三年左右时间打通铁路以南区域主次干道，新建和改造一批广场、停车场等公共服务设施，大力发展公共交通，提高城市便利化水平；完成城市供水水源综合整治，保障供水安全。实施“区城共建产城联动”工程，坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，鼓励县区和产业园区合作共建、融合发展，把产业园区打造成为宜业宜居、创新创业的重要平台。同时，采取积极有效措施促进住房消费，推动房地产“去库存”，引导房地产业健康有序发展。
    强化城市管理。着眼于创建全国文明城市，加快建设“数字城管”，提升城市管理法治化、规范化、精细化、信息化水平。明晰权责关系，完善协调配合机制，落实长效管理标准，推行网格化管理，提高依法管理水平。推行人性化管理，实现“对民执法”向“为民执法”的转变。建立有效的公众参与机制，引导更多的社会资源参与城市公共服务和城市管理。
    统筹村镇建设。坚持新型城镇化和新农村建设双轮驱动，建立以工促农、以城带乡的长效机制。推进“城中村”改造，积极处置、盘活闲置用地，提高土地利用效率；集中力量打造一批示范镇和特色镇；推进美丽乡村建设，实施农村公路安全生命防护工程，加强农村道路硬化、饮水安全、电网改造、文化教育和环境卫生等建设；加快构建农村现代流通服务网络，健全以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，推动城镇公共服务向农村延伸。
    建设绿色城市。坚持走集约、智能、绿色、低碳的发展道路，推动生态城市建设，不断增加人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率。重点建设北海滨海国家湿地公园和冯家江、冠岭公园、鲤鱼地三大绿地系统，推进街头小绿地建设，见缝插绿。落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求,加大环保执法力度，坚持整治环境突出问题，全面落实节能减排措施，严控主要污染物排放总量，严格管理禁建区、自然保护区、饮用水源保护区、生态廊道等，开展近岸海域、海岛及海洋生态修复，力争实现城市、镇区污水全部截流，基本实现雨污分流；积极发展生态产业和循环经济，实施“低碳市区、低碳农村”工程，加强资源节约和综合利用，推动公共建筑节能改造，推广清洁能源和可再生利用技术。
    3.实施全域旅游城市建设大会战。按照创建“国家全域旅游示范区”的要求，把北海作为一个大景区来打造，转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，编制全域旅游发展规划，实施全域旅游三年行动计划，完善“双核两翼”旅游发展布局，推动旅游产业跨越发展，成为区域性国际化滨海旅游名城。
    改造提升核心景区。引入旅游开发管理先进理念，创新投融资体制机制，加快景区景点开发建设，完善旅游配套设施，抓紧建成一批重大旅游项目，全面提升重要景区景点的等级档次。推进银滩改造提升工程，按5A级标准打造成为高端滨海旅游度假区；加快涠洲岛、斜阳岛整体开发进程，把鳄鱼山景区打造成为5A级景区；按5A级标准提升建设北海老城、园博园等景区，统筹推进合浦汉文化公园、廉州古城、星岛湖、曲樟湖光山水等景区景点开发建设，充分展示北海历史文化底蕴和生态城市魅力。
    打造特色旅游产品。保护开发北海历史文化遗产，发挥滨海优势，创新旅游消费业态，培育旅游消费热点。促进旅游与相关产业行业融合发展，积极培育和创新开发生态旅游、文化体育旅游、康体养生旅游等特色旅游产品，加快发展乡村旅游、红色旅游以及海洋运动休闲等多种旅游业态。支持合浦县创建特色旅游名县，加快建设一批特色旅游名镇、名街、名村。
    提升旅游公共服务水平。完善城市旅游功能，提高服务质量。高标准规划建设旅游交通、旅游标识和游客集散中心及一批景区停车场。加快高星级亲海酒店群建设，提高接待能力。科学布局建设一批具有北海特色的主题公园。加强智慧旅游建设，完善旅游公共信息查询平台。建立联合执法机制，强化旅游市场监管，营造良好旅游环境，提高游客满意度。
    加强旅游宣传推介。完善旅游目的地营销系统，积极参与区域旅游合作，拓展客源市场,支持举办形式多样的文化节庆活动和对外宣传活动，打响城市特色品牌，激活带旺旅游人气，大力营造旅游氛围，不断提升北海旅游的美誉度和吸引力。
    4.实施农村脱贫攻坚大会战。全面落实国家和自治区精准扶贫脱贫政策，通过扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批，重点支持合浦县脱贫攻坚，确保到2018年全市79个贫困村脱贫摘帽、4.37万农村贫困人口脱贫销号，并力争年人均纯收入高于自治区确定的脱贫标准。
    着力夯实脱贫攻坚基础。按照“经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化”要求，加强农田水利设施建设，大力改善农业生产条件，加快农业现代化步伐，农村居民人均纯收入超过全国平均水平。以科技为支撑，拓展现代特色农业示范区，积极创建国家农业标准化示范区。着力延长农业产业链，发展农产品精深加工，壮大龙头企业、引领农业发展、带动农民致富。积极推进农村综合改革，培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体和职业农民，推广“互联网+农业”模式，发展农村电子商务，发展提升水产养殖业、优良畜禽品种养殖加工、林业经济和林下经济，拓宽农民致富渠道。提高农业机械化水平，健全农产品质量安全监管机制，完善农业技术推广应用和农业标准化、社会化服务体系，加大农业支持保护力度，健全“三农”投入稳定增长机制，全面落实惠农强农政策，提高农业补贴政策针对性、有效性和精准度。盘活集体就业用地，积极发展村集体经济，增强村级组织带领群众脱贫致富的能力。
    强力推进脱贫攻坚。坚持差异化、精细化、“滴灌式”精准帮扶，加快完善贫困村道路、水利、供水供电、信息网络、环境卫生等基础设施，改善贫困村和贫困群众生产生活条件。千方百计增加贫困群众收入，突出产业扶贫，用好小额信贷，引导贫困群众因地制宜发展特色产业，提高经营性收入；加强就业培训和服务，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入；有序引导贫困农户进行土地承包经营权、林权流转，参与农业产业化经营、旅游资源开发等，增加资产性收益。完善农村社会保障和救助体系，遏制和减少因病、因学、因灾、因残致贫返贫现象。加快贫困地区社会事业发展，促进教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务向贫困村、贫困户延伸。充分发挥贫困群众主观能动性，广泛动员社会力量参与精准帮扶。落实脱贫攻坚责任，层层传导压力，强化督查问责，形成工作合力，确保在广西率先打赢精准脱贫攻坚战。
    （二）培育发展海洋产业，着力建设海洋强市。强化海洋意识，充分发挥海洋资源优势和区位优势，大力引进战略合作企业，积极打造现代临港产业区、邮轮经济区、现代渔港经济区、海洋战略性新兴产业区“四大核心功能区”，争取设立海洋综合开发试验区，加快打造中国南方海洋科技城。
    1.加快发展现代临港产业。充分发挥港口综合优势,推动石化、林纸、新材料、粮油加工等临港工业做大做强，大力发展海洋运输、港口物流、进出口加工等产业，形成产业链比较完善的临港产业区。
    2.培育发展邮轮经济。逐步转换石步岭港区功能，建设北海国际邮轮母港和邮轮码头客运中心，加快发展邮轮、游艇等产业。根据市场需求开发新的国内国际邮轮航线，大力发展邮轮配套服务，举办国际性游艇展会，积极打造北部湾高端游艇俱乐部，力争形成具有一定规模的邮轮经济区。
    3.大力发展现代渔业经济。抓住国家重视和支持渔港升级调整的机遇，加快主要渔港建设改造，建设营盘国家级中心渔港，推进中国-东盟现代渔港经济区建设。积极引导水产品加工企业聚集发展，大力发展珍珠等海水养殖和海产品深加工，提高产品加工率，延长产业链，增加附加值。打造大型远洋捕捞船队，拓展外海和远洋渔业，促进海洋渔业由粗放型向集约型转变、由近海作业向远洋作业转变、由简单型向科技型转变。
    4.积极发展海洋战略性新兴产业。大力培育现代海洋服务业以及海洋生物医药、海洋能源、海洋信息工程、海洋装备制造、海水综合利用等新兴产业，提升海洋资源综合开发利用水平，着力把北海建设成为广西临海先进制造业和海洋新兴产业集聚基地。
    5.着力推进海洋产业科技创新。依托北海海洋产业科技园区，大力引进国内外有影响力的海洋科研力量，加强海洋科学研究，提高海洋资源开发利用水平。加快建设海洋科技企业孵化器，推动海洋科技创新基地建设，构建海上丝绸之路国际经济合作平台、海洋科技合作交流基地，积极培育海洋文化创意产业。同时，坚持开发利用和保护治理并举，建设珊瑚礁开发保护研究基地，强化海域使用动态监管，维护海洋经济发展的良好秩序。
    （三）全面深化开放合作，着力建设新兴开放城市。充分发挥北海作为沿海开放城市、海上丝绸之路重要始发港的优势，衔接“一带一路”、落实“三大定位”，把北海打造成为海陆联通的重要枢纽、开放发展的重要支点、海上丝路的重要门户。
    1.完善对外交通网络。抓好公路、铁路和空港、海港规划建设，全面提升对外互联互通能力，成为海上丝绸之路的重要通道城市。建成合浦至贵港高速公路、合浦至湛江铁路、合浦至铁山港货运铁路并投入运营，建设广西滨海公路大风江到高德段。建设北海动车所，增加进出北海的动车车次、增开城际列车，开通直达内地省份的公路运输班次和“五定”铁路运输班列。争取把北海机场建设成为国际机场，加密完善国内国际航班航线网络，增强航空客货运输能力。加大北海港口规划建设力度，完善基础设施，抓好铁山港航道疏浚和公共执法码头建设，把北海港打造成为吸引力大、辐射力强、功能完善的亿吨大港。
    2.夯实开放合作平台。加快完善重点产业园区对外开放平台功能，创新园区管理体制和运行机制，推动北海出口加工区升格为综合保税区，促进北海工业园区、铁山港（临海）工业区升级，把北海高新技术产业开发区建设成为自主创新示范园区，加快北海海洋产业科技园区、合浦工业园区和铁山东港产业园开发建设，努力构筑产业集群发展平台和区域合作高地。探索跨省（市）共建园区新模式，推进粤桂北部湾经济合作区规划建设，不断拓展发展空间。主动参与创建中国（北部湾）自由贸易试验区。推进海洋合作试验区和旅游合作区建设，探索对外开放合作新模式，打造服务“一带一路”战略的国际经济合作新高地。
    3.深化区域交流合作。全面加强与世界各国特别是东盟国家各地的交流与合作，继续扩大与粤港澳台及西南、中南腹地等区域合作，在更大范围分享发展机遇,在更广领域聚集发展要素,在更高层次拓展发展空间。坚持向南开拓，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家城市的合作，加强海上互联互通、经贸投资、人文交流等领域合作，积极参与共建21世纪海上丝绸之路；坚持向东开拓，面向粤港澳台寻求开放合作突破点，积极融入国内区域合作，不断拓展新的开放领域和空间；坚持向西向北开拓，协同推进北部湾经济区一体化，进一步增强北海港口对区域经济的辐射带动作用，使北海真正成为便捷高效的西南中南出海大通道。坚持向发达国家开拓，对接欧美日韩等经济体先进生产力，积极吸引跨国公司区域性和功能性总部入驻北海，引导外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业和战略性新兴产业等行业。同时，推动有实力的企业“走出去”，占领国际市场，拓展发展空间。
    4.加快外贸优化升级。加强产学研结合，推动外贸转型升级，大力发展以高新技术产品为重点的加工贸易，建设北海出口加工区进口商品展示销售中心。推进跨境电商发展，建立完善电子商务服务体系，建设电子商务产业园和跨境电商试点。巩固港澳台、欧美等传统市场，积极开拓非洲、中东等新兴市场。调整优化进出口结构，扩大优势水产品、高新技术产品出口，增加先进设备和短缺资源的进口。推进口岸通关便利化，降低企业物流成本，提高贸易便利化水平，扩大外贸进出口规模。
    （四）坚持创新驱动，着力建设创新型城市。把创新摆在发展全局的核心位置，加大创新投入，完善创新机制，优化创新环境，实施“创新驱动助力工程”，推动科技创新、产业创新、企业创新、业态创新、管理创新，形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。
    1.加快改革创新步伐。坚持全面深化改革，落实和推出一批重大改革举措。持续推进简政放权，放管结合、优化服务，着力转变政府职能，提升行政效率。深化行政审批制度改革，积极推行“一个窗口”受理、“一站式”审批，健全市县乡三级联动政务服务体系，完善权力清单、责任清单，实行负面清单管理。建立新型投资审批制度，创新政府投资项目建设管理方式。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。抓好沿边金融综合改革，支持企业股权和债券融资，扩大直接融资比率。支持互联网金融发展，力争引进更多金融机构，促进银企合作。设立产业发展引导基金，丰富完善投融资平台，建立多层次投融资体系。建立现代企业制度和国有资产监管体制，实现国有资本放大功能和保值增值。推进集体就业用地制度改革，规范“城中村”回建模式，建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，完善被征地农民多元保障机制。

     2.突出抓好科技创新。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深入实施知识产权和自主品牌战略，推动科技创新、人才技术集聚与产业升级联动发展，为电子信息、新材料、新能源和生物医药等产业提供技术支撑，不断提高劳动生产率、产品附加值和产业竞争力，加快科技成果转化，大幅度提高科技对经济增长的贡献率，实现万人发明专利拥有量双倍增。
    3.强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业聚集，以政府引导并依托科技力量较强的骨干企业，组建科技创新研发平台和科技创新公共服务平台，设立和用好中小企业创新引导基金，鼓励并支持企业、高等院校、科研院所建立技术攻关联盟，促进产学研深度融合、协同创新，加快产品创新，提高产品质量，增强企业自主创新能力，培育壮大一批创新型企业。
    4.全面优化创新环境。深化科技体制改革，建立健全创新机制，完善和落实支持创新的政策措施，推进大众创业、万众创新，强化“双创”载体建设，鼓励金融机构加大对科技创新的支持力度，积极引进和用好各类创新型人才，促进科技资源优化配置，形成创新发展强大合力。
    （五）繁荣发展先进文化，提升城市文明程度。坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥国家历史文化名城优势，激发文化创造力，提高文化软实力，保障人民基本文化权利，不断提高人民群众思想道德和文明素质，争创全国文明城市。
    1.持续加强精神文明建设。把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，凝聚社会共识、引领社会思潮。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加强文化阵地管理，把握正确导向，提升舆论引导水平。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强“中国梦”学习宣传教育，引导人们坚定理想信念、构筑精神支柱，积聚正能量、推动新发展；加强思想道德建设，宣传弘扬道德模范和先进人物精神，倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式；加强文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，不断提升城乡文明水平。
    2.加快发展文化事业。建立政府主导、市场和社会共同参与的公共文化服务机制，加大投入，规划建设一批代表北海形象的大型公共文化设施。推动文化体制机制改革创新，深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制，促进文化信息资源共享。加强文物和非物质文化遗产传承保护，深入挖掘汉文化、南珠文化、客家文化、疍家文化等特色文化，合理吸收外来文化，大力培育新兴文化，抓好精品创作，打造特色品牌。深化面向东盟的文化合作交流，建成中国重要的海上丝绸之路对外文化交流窗口。
    3.大力发展文化产业。加快文化产业园和文化产业基地建设，引进一批重点文化企业和文化产业领军人才，培育一批以旅游文化、科技文化、影视动漫为龙头的骨干文化企业，开发一批体现北海历史底蕴和当代社会新风尚的文化产品，积极鼓励文化企业开拓市场，振兴珍珠饰品、贝雕、角雕、木雕等传统工艺。将北海工艺美术博览园、合浦汉文化公园、白龙城遗址和系列民间博物馆集中打造为文化产业基地，推动文化产业成为重要经济增长点。
    （六）切实保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感。充分发挥政府主导作用和人民主体作用，不断加大投入，努力补齐民生短板，切实增进民生福祉。
    1.着力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，促进公共教育资源配置公平，以提高教育质量为核心，推进义务教育均衡发展、高中阶段教育突破发展、现代职业教育加快发展、学前教育多元化发展、高等教育规模化特色化发展，力争在全区率先基本实现教育现代化，进入广西教育强市行列。坚持新形势下卫生与健康工作方针，全面推进医药卫生体制、公立医院改革，加强医疗联合体和分级诊疗制度建设，健全完善全民医疗保健、城镇社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，完善市区医院布局，注重与高端医疗机构的合作，加强海上紧急医疗救治体系建设，推动医疗卫生资源下沉，为群众提供更加优质便捷的医疗卫生服务，着力解决“看病难，看病贵”问题。坚持计划生育基本国策，提升优生优育水平，促进人口长期均衡发展。大力发展健康养老产业，建成一批综合养老服务机构。全面提升食品药品安全保障水平，积极创建“广西食品安全城市”。加大公共体育设施建设投入，营造全民健身良好环境，大力发展体育运动，努力提升竞技体育水平，积极发展以足球产业为重点的体育产业。
    2.着力推进就业创业。积极推动大众创业、万众创新，积极开发就业岗位，促进城乡劳动力充分就业。构建一批创业创新公共平台，建设一批小微企业创业创新基地，加快发展“互联网+”创业网络，推进创业孵化基地建设，打造一批“创业社区”“创业街区”。营造宽松便捷的市场准入环境，完善创业投融资机制，鼓励网络创业，扶持大学生、农村劳动者和失业人员创业。突出抓好企业职工、农村居民和困难家庭等群体增收，扩大中等收入人群比重，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。
    3.着力提高社会保障水平。不断健全城乡全覆盖的社会保障体系，稳妥推进机关、事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民社会保障工作，全面实施社会保障“一卡通”。建成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡统筹的社会保险体系。加强社会福利服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构，积极发展残疾人和老龄事业。
    （七）推进政治文明和法治建设，营造良好社会环境。坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，广泛汇聚加快北海发展的正能量。
    1.大力发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大依法行使立法、监督、选举任免、重大事项决定等职权。不断完善由党委统一领导、各方分工负责、公众参与的协商民主领导体制和工作机制，丰富协商民主形式，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，认真解决协商民主建设中的重大问题，切实保障人民当家作主的权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商；扎实推进港澳台及海外统战工作，全面落实党的民族政策，坚持党的宗教工作基本方针、侨务政策。完善群团组织的领导机制和运行机制，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强党管武装、海防和“双拥”工作，不断密切军政军民关系。
    2.大力建设法治社会。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法执政、依法行政共同推进，运用法治思维和法治方式推动社会发展。依法做好地方立法工作，提高制定地方性法规的工作水平。加快建设法治政府，深入推进依法行政，健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，推行综合执法，全面推进政务公开。深化司法体制改革，推进司法规范化建设，完善司法权力运行机制，保障人民群众参与司法，完善人民陪审员、人民监督员制度，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。深入开展法治宣传教育，坚持法治与德治相结合，抓好“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，加强青少年法治教育，建成一批公共法治文化设施，积极构建公共法律服务体系，促进全民尊法学法守法用法。
    3.大力加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理格局，建立长效机制，提高社会治理法治化水平。坚持用群众工作统揽信访工作，通过平等沟通、协商、引导等办法化解矛盾和问题。加大公共安全投入，健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。按照“党政同责、一岗双责”，严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化交通和危险物品、食品药品等领域的安全监管，确保不发生重大安全事故。全面落实社会治安综合治理措施，加快现代治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，努力提升人民群众的安全感和满意度，全力构建平安北海。

四、全面加强党的建设

    完成未来五年的目标任务，关键在党、关键在人。必须落实全面从严治党要求，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提高党的执政能力和领导水平，为把北海建设成为创新型开放城市提供有力保障。
    （一）加强思想建党，进一步提升党员干部的思想政治素质。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为长期的政治任务，完善党委（党组）中心组学习制度，充分发挥党校及行政学院在干部培训中的主渠道、主阵地作用，积极运用新媒体技术拓展学习平台载体，深入开展大规模干部培训，教育引导广大党员做到“四讲四有”。建设爱国主义教育基地，加强党员干部理想信念教育，引导广大党员不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、继续前进。不断加强和改进意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作的主动权和主导权，营造良好舆论环境。
    （二）加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高领导和推动科学发展的能力。坚持好干部标准，树立重品行、重实绩、重公认、重基层的导向，继续突出“三个一线”选人用人，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，大力优化领导班子和干部队伍结构，不断增强班子整体功能和合力。深化干部人事制度改革，改进和完善干部考核评价机制，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。加强理论武装和实践锻炼，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实提高在新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平，特别是增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的本领，增强把握形势变化、把握发展趋势的本领，增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的本领，增强运用法治思维和法治方式推动发展的本领。
    （三）加强人才队伍建设，进一步夯实北海发展的人才支撑。牢固树立“抓人才就是抓发展”的理念，引进急需人才、用好现有人才、培育后备人才。大力实施领航人才计划，突出抓好创新创业人才的引进培养、重点领域人才的有效开发、干事创业平台的合力打造。深入实施“特聘专家”设岗选聘工作以及人才小高地建设提升工程，依托重点产业园区，积极建设“北部湾创新创业人才特区”。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动以及在一线创业的激励机制，注意发挥好老年人才的作用。进一步落实人才政策，创新人才发展体制机制，优化人才创新创业环境，加快形成具有区域竞争力的人才制度优势。
    （四）加强基层党组织建设，进一步增强政治引领和服务功能。从严落实党建责任，扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，强化党组织整体功能，充分发挥机关党建工作“走前头、作表率”的重要作用，巩固提升“两新”组织党建工作。不断夯实基础保障，管好用好党组织服务群众专项经费，完善村（社区）干部待遇稳定增长机制，加快村（社区）活动场所建设，推进基层党建品牌创建，重点打造“海上党旗红”基层党建品牌，完善党内关爱机制。建立健全村（社区）组织运行机制，加强基层社会治理，推进“星级化”管理，整顿软弱涣散基层党组织。激励干部扎根基层、安心工作，充实基层工作力量，选优配强基层党组织书记，加强带头人及后备人才队伍建设，不断提高发展党员质量，做好新一轮党员大培训工作。严肃规范党内政治生活，切实加强党员教育管理服务，积极稳妥处置不合格党员，夯实基层党建工作基础。
    （五）加强党的作风建设，进一步巩固发展团结奋进干事创业的良好局面。推动作风建设常态化长效化，巩固和拓展党内教育成果，实现党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。坚持党员干部直接服务联系群众制度，建立健全推动工作落实的责任机制，加大整治懒政怠政问题力度，严肃查处失职渎职的干部，关心爱护勤勉做事的干部，为敢于担当的干部担当、对勇于负责的干部负责，进一步形成想作为、敢作为、善作为的良好氛围。
    （六）加强反腐倡廉建设，进一步营造风清气正的发展环境。贯彻执行中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严格落实全面从严治党“两个责任”，进一步加大责任追究力度，推动全面从严治党落实到基层。深入开展形式多样的廉政教育，实践运用“四种形态”，坚持抓早抓小，增强党员干部守纪律、讲规矩的思想自觉和行动自觉。严明党的纪律特别是政治纪律，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证政令畅通。加强和改进党内监督，推进巡察监督全覆盖。深化纪律检查体制改革，实现市、县区纪委派驻监督全覆盖。扎紧“不能腐”的制度篱笆，强化制度执行力，形成用制度管权管事管人的有效机制。坚持以零容忍态度惩治腐败，减少腐败存量、遏制腐败增量，突出惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，对敢于伸向扶贫资金的黑手绝不客气、绝不手软。弘扬清正家风，促进党风政风，带动社风民风，巩固发展风清气正的良好政治生态。
    同志们，我们的事业任重而道远，使命光荣而艰巨。展望北海的美好未来，我们信心百倍，豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，凝心聚力、乘胜前进，为实现中华民族伟大复兴、为在广西率先全面建成小康社会、为把北海建设成为创新型开放城市而努力奋斗！

名词解释
    1.工业化率：是衡量一个国家或地区工业发达程度的重要指标之一，常用的计算方法是工业增加值比农业增加值，或工业增加值占全部生产总值的比重。
    2.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
    3.“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
    4.“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
    5.“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。
    6.“两核七园一带”工业布局：以北海组团和铁山港（龙潭）组团为两核，以北海工业园区、北海出口加工区、北海高新技术产业开发区、北海市铁山港（临海）工业区、合浦工业园区、龙港新区北海铁山东港产业园和北海海洋产业科技园区为重点，以325国道北海段沿线地带为补充，加快建设高新技术产业和战略性新兴产业集聚区、临港工业集聚区和承接东部产业转移示范基地。
    7.“双核两翼”旅游发展布局：以银滩和涠洲岛为“双核”、以北海老城和合浦系列景区为“两翼”，加快建设涠洲岛旅游区、北海半岛休闲度假旅游区、廉州-星岛湖观光度假旅游区、山口红树林海岸生态旅游区、曲樟湖光山水客家文化旅游区、廉州还珠故郡文化旅游区“6大旅游功能区”。
    8.“五定”铁路运输班列：定点、定线、定车次、定时、定价“五定”铁路运输班列。
    9.“四讲四有”：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。