根据自治区党委统一部署，2014年11月9日至2015年1月9日，自治区党委第三巡视组对北海市及所辖县（区）进行了巡视。2015年2月11日，巡视组向市委反馈了巡视意见。市委高度重视巡视反馈意见整改落实工作，认真研究部署，加强组织领导，建立了市委书记总负责、相关常委牵头负责的责任体系，坚持问题导向、立行立改，制定整改方案、提出整改措施、落实整改责任、明确整改时限、加强督促检查，扎实推进巡视组反馈的4方面12个具体问题的整改落实，取得了明显成效。2015年4月，市委向自治区党委巡视工作领导小组报送了整改情况报告，自治区党委巡视工作领导小组审定同意该报告。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
    一、党风廉政建设和反腐败斗争方面
    （一）关于“一些乡镇干部与村干部在征地拆迁过程中相互勾结、虚报套取财政资金”的整改落实情况
    一是严肃查办征地拆迁中的违纪违法案件。畅通拓宽信访举报渠道，加大对征地拆迁补偿款核拨、管理、发放等环节的监督，督促相关单位堵塞人、财、物管理上的漏洞。纪检机关对北海出口加工区B区征地拆迁违纪问题立案7人，已结案1人，开除党籍1人；司法机关立案查处15人，其中国家工作人员6人，其他人员9人，已审查起诉6人。
    二是完善制度扎紧笼子。针对征地拆迁工作中存在的问题，修订完善征地有关政策和业务程序，制定市辖区征收集体土地补偿、国有土地上房屋征收资金管理、国有土地上房屋征收基本程序等制度，着力从源头上防范在征地拆迁过程中的相互勾结、虚报套取资金行为。认真落实相关财政资金监督管理制度，由市财政局牵头组织对12个部门落实相关制度情况进行检查，进一步增强制度的刚性约束。
    三是筑牢拒腐防变的思想防线。坚持以“碧海清风园”等廉政文化教育基地为载体，抓好对党员干部的主题教育和警示教育。加强对征地拆迁人员及镇、村干部的教育,市纪委在一定范围内公布了市政府原副秘书长孟荣展、市交通局原总工程师刘刚违法违纪案件及北海出口加工区B区征地拆迁违纪问题的处理情况，以案说法，开展警示教育。合浦县组织召开农村基层党员干部廉洁履行职责学习教育电视电话会议，县领导及涉农部门、乡镇领导班子成员和村（社区）全体干部共1431人参加，县委主要领导在会上进行专题辅导。银海区组织副科级以上干部到廉政教育基地学习。
    通过整改落实，严厉打击了征地拆迁中的违纪违法行为，完善了相关工作制度及程序，有效堵塞了相关财政资金监督管理漏洞,进一步提升了党员干部的拒腐防变意识。
    （二）关于“一些重点领域和重要部门腐败案件仍呈高发态势，基层一些系统‘苍蝇式’腐败问题凸现”的整改落实情况
    一是狠抓“两个责任”的落实。严格执行《中共北海市委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，进一步明确“两个责任”，强化对重点领域的监管，加大责任追究力度，严格执行“一案双查”，分别由市委、市纪委主要领导与市辖县区及市直各部门各单位签订责任书，层层传递责任，形成工作合力。制定开展落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设重点检查方案，组织检查组开展专项检查。
    二是加大案件查办力度。加强纪检与政法机关之间的沟通联络，实现办案信息互通，严查发生在水利、国土、规划、交通、农业、林业、海洋、水产畜牧等领域的腐败案件，严查在征地拆迁、劳动社保、强农惠农、危房改造、农村低保等方面出现的“苍蝇式”腐败案件。今年1-5月，纪检监察机关共立案86件，比上年同期上升51.88%。对巡视组转交的73件信访举报件进行分类排查，建立台账，及时办理，共了结54件、立案5件，正在调查13件，1件因不属北海管辖范围已向巡视组说明情况。
    三是加强对民生政策落实情况的监督检查。督促各有关单位认真开展资金管理使用情况的自查工作，进一步规范补贴资金发放管理，健全机制、堵塞漏洞。目前，正组织力量对各相关单位自查情况进行抽查核验。
    通过整改落实，对城市建设、土地及矿产资源开发、卫生、教育、涉农资金和工程项目的监督检查力度持续加大，查处了一批发生在群众身边的腐败问题，有效遏制了腐败现象的发生。
    二、落实中央八项规定精神和作风建设方面
    （一）关于“干部队伍中解放思想、开拓创新、真抓实干，形成合力促发展做得还不够”的整改落实情况
    一是加强干部教育管理。组织广大党员干部深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，将理想信念、党性党风和道德品行教育列为各类主体班、重点班次的必修课程。按照上级要求及时启动“三严三实”专题教育，推动各级领导干部尤其是处级以上领导干部着力解决“对党不忠诚、干事不用心、用权不规矩、做人不老实、个人不干净”的问题。在“北海市领导干部在线教育学院”设置专题，规定必修学分并纳入绩效考评，督促处科级干部参加网上在线学习。强化学习先进观念，组织一批领导干部及业务骨干到复旦大学学习自由贸易区建设的前沿知识及新鲜经验，举办“学深圳 促发展”系列专题培训班和政府“权力清单”暨行政审批事项制度改革系列专题培训班，引导各级领导干部进一步解放思想、开拓创新，以观念之变推动发展之变。
    二是加强形势任务教育。引导党员干部强化市委近年来大力倡导的“真抓实干、把事干成、造福百姓”理念。结合深化政府机构改革，转变政府职能，整合政府资源，完善绩效考评，进一步优化政务服务。加强四家班子及各方面的协调配合，充分调动各条战线、各行各业的积极性，凝心聚力推动发展。        

    三是加强实践锻炼。坚持把项目建设、维护稳定、解决复杂问题“三个一线”作为干部实践锻炼的主战场，着力提高解决实际问题的能力。实施“处级后备干部及中长期培养对象挂职培养锻炼计划”，举办中青年干部实践锻炼培训班，组织35名优秀中青年干部深入“三个一线”服务产业发展、推进中心工作，在实践中经受磨练、增长才干。突出“唯实”，坚持以科学发展实绩选人用人，充分激发和调动广大干部干事创业的积极性。
    四是加强“四风”整治。继续聚焦“四风”，大力整治慵懒散拖、推诿扯皮、麻木冷漠、坐而论道、好人主义、投机钻营等“六大顽症”，重点整治重要岗位和窗口服务行业的“中梗阻”问题。坚持采取“表在手图上墙”、建账销号和定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法，持续拧紧整改螺丝钉，促进干部作风不断好转。1-5月，以市委、市政府或者办公室名义发文数量下降11.8%；市委、市政府召开全市性会议数量下降30.8%，参会人数下降32%。加大对干部违规多占住房问题的专项整治力度，全市应清退的465套住房已清退462套，还有3套正在清退中。
    通过整改落实，各级党组织将作风建设作为一项常态化工作，帮助党员干部牢记“作风建设永远在路上”，有效防止了“四风”反弹和顶风违纪问题的发生。
    （二）关于“有的领导干部深入基层，尤其是深入到边远艰苦的地方调查研究、帮助基层群众解决实际问题做得还不够”的整改落实情况
    一是大力整改脱离实际、脱离群众等问题。印发党的群众路线教育实践活动专项整治工作落实情况汇总表，市委分管领导多次约谈整改未完成或整改不到位的单位主要领导；重新修订《党员干部直接联系群众制度的实施办法》，印发《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》,认真落实市、县区领导干部和乡镇（街道）领导干部农村、社区联系点制度。大力开展调查研究，市领导每年抽出2个月左右的时间下基层调研，撰写1篇调研报告；每年至少深入联系点2次，每次不少于2天。严格执行领导干部接访下访制度，市级领导干部每季度至少接待群众来访1天。组织党员干部学习弘扬焦裕禄精神，深入基层为群众、企业解难题。
    二是开展乱搭乱建、“抢种”房子专项整治。市政府审议通过了《涠洲岛旅游区“两违”综合整治专项工作方案》，严厉打击岛上违法占地、违法建设行为。市辖县区和涠洲岛旅游区管委会进一步强化巡查监控，加大执法力度，相继开展了集中清理整治违法占地、违法建设的行动。市政府组织督查组多次到市辖县区和涠洲岛旅游区督查清理整治工作。今年以来，全市共拆除违法建筑物、构建物286宗合计38.2万㎡，乱搭乱建、“抢种”房子等行为得到有效遏制。
    三是切实安排好斜阳岛群众生产生活。组织市人民医院对口援助扶持涠洲岛的医疗卫生工作，协调涠洲镇卫生院安排医生定期上斜阳岛为群众看病；动员搬迁到北海廉租房过渡安置的岛民子女就近入学并由镇政府协调解决转学问题；每年拨付约10万元资金供岛上的居民发电，解决岛上用电和供水问题；每月安排4000元交通费给斜阳村委，雇请交通船，解决岛上居民出行难问题。同时, 按计划推进“在北海市区租用廉租房过渡安置岛上居民”工作、启动“在斜阳岛外规划建设岛上居民回建区”的方案论证工作。
    四是采取措施抓好美景路恢复畅通工作。市政府于3月23日召开现场协调会研究恢复美景路畅通的具体措施，责成天隆公司做好恢复美景路（三千海项目段）畅通的有关工作。3月26日组织相关部门和单位进行现场检查，完成了恢复美景路畅通方案及维修工程方案，督促天隆公司按照方案要求如期将美景路的路障和关卡撤除，清除土堆，4月23日恢复了道路通行。
    通过整改落实，全市各级各部门领导下基层走访调研次数明显增多，积极为基层群众做好事、办实事，群众来信来访数量明显下降，一批信访突出问题得到有效解决。
    （三）关于“一些职能部门为基层为群众为企业服务的意识不够强，办事效率不高”的整改落实情况
    一是增强服务意识，提高办事效率。结合深化教育实践活动整改落实“回头看”，在全市各窗口服务单位推行“八个办”服务，即符合条件立即办、材料不全帮着办、外来投资优先办、重大事项联合办、多头管理协调办、上报审批协助办、群众有难上门办、跟踪服务主动办。开展“增强服务意识、提高办事效率”专项整治活动，开通“重大项目直通车”，启动“三证合一”登记制度改革，取消15个行政审批项目。目前，全市44个具有行政审批职能的部门全部进驻市政务服务中心办理业务。1-5月，行政审批办理申请平均日结率64.36%，当月办结率96.05%，满意率99.97%，无一件超时。全市93%以上的乡镇（街道）和100%以上的村（社区）建立了政务服务中心。北海出口加工区管委会针对春节后企业招工难的问题，组织了9场大型招聘会，为企业招工2946人。市海洋局组织人员深入项目建设一线，提供办证、报批等业务指导服务。
    二是明确职责，解决职权交叉问题。规范机构设置，将市委接待办和市政府接待办的职责整合，组建了市接待办。结合推进政府机构改革，取消职责事项15项，新增22项，承接对口部门下放13项，交给事业单位或社会中介组织9项，加强或强化14项。将涉及多个部门管理的事项，明确牵头部门和协办单位，解决职责交叉、责任不明、相互推诿的问题。如对国有土地上的违法建设的查处，明确由市规划局牵头、市国土资源局配合；对集体土地上的违法建设的查处，明确由市国土资源局牵头、市规划局配合。
    通过整改落实，进一步明确相关行政审批职能部门的职责分工，推出系列便民服务措施，规范办事流程，增强服务意识，进一步提高了办事效率，优化了发展环境。
    （四）关于“城市规划、建设、管理还处在低层次徘徊，群众不够满意”的整改落实情况
    一是强化规划引导功能。基本完成《北海市城市总体规划》修编和综合交通、市政等重要规划的编制工作，制定了《北海市控制性详细规划局部调整规定（试行）》《关于跨街建筑的若干规定》《中心城区城市建设用地开发强度控制与指引》等城乡规划管理规定，积极推进村镇专项规划，加快修编土地利用总体规划，规范城镇集体用地使用管理。完善和坚持城市规划的制定、修编工作程序，增强规划的刚性。加强城市规划建设管理的执法监察，建立完善三级巡查联动机制，强化在建工程的检查和登记制度，坚决整治各种私搭乱建、先建后批等行为，坚决维护城市规划的严肃性和权威性。认真落实《银滩总体规划》，着手开展银滩东区控规修编工作，严格控制海滩涂尤其是银滩范围的开发。
    二是加快推进城市建设。加快以交通为重点的基础设施建设，优化城市功能。作为市区“七纵七横”主干路网之一的重庆路（广东路至湖南路段）建设抓紧推进，海角路（四川路至地角段）改造即将完工，广东路铁路立交6月底前建成通车。积极推进大冠沙污水处理厂、上海南路污水泵站、广东路污水泵站等项目建设，进一步完善银滩污水管网建设。
    三是进一步加强城市管理。扎实推进城市综合治理，理顺管理体制，下放管理事权，加快构建“大城管”街面执法格局。大力整治脏乱差，坚持疏堵结合、人性化管理。完善环卫设施，加强日常管护。群众反映的市区大庆路电线杆如“梅花桩”（300米长道路有68根电线杆）问题得到有效整改。
    通过整改落实，进一步完善城市规划和基础设施建设，规范市场经营行为，有效遏制了违法用地建设行为，改善了中心城区卫生环境，依法管理城市水平得到提高。
    （五）关于“对民生工程建设重视不够”的整改落实情况
    一是加大民生投入。坚持量力而行、尽力而为的原则，认真谋划一批惠民项目，将一批与群众生活密切相关的城市基础设施及教育、文化、卫生等民生工程项目纳入《政府工作报告》和2015年重点推进的项目。民生领域预算支出占全年公共财政预算支出的七成。
    二是加快推进民生项目。采取“四定”办法推进民生项目建设，30多条小街小巷改造加快推进。城市内涝整治工作扎实开展，市区内涝整治二期工程全面推进，三期工程将于年内启动，完成铁路北侧明渠东段、三江排洪渠等应急排水整治工程，解决了一批重要路段的内涝问题。1-5月，累计完成教育八大重点工程总投资3.8亿元。市第二人民医院搬迁一期工程建设进度加快，累计完成投资1.86亿元；市人民医院异地扩建门诊医技综合楼项目、市妇幼保健院保健中心和合浦县人民医院住院综合楼、中医院门诊综合楼异地迁建项目等一批医疗卫生项目正在开展前期工作。针对2个街道、15个社区、52个行政村的办公活动场所不达标的问题，今年财政预算安排1.4亿元用于基层组织建设，目前新建的35个村级公共服务中心全部落实了选址，计划于年底前建成；把市直机关两个大院划归城区的街道、社区使用，解决老城区基层组织办公用房和服务群众用房紧张的老大难问题。加强体育设施建设，25条健身路径初步完成了选址并进入器械采购阶段，计划11月底前完工；市体育馆建设前期工作正在加快推进。
    三是加快完善社会保障体系。逐步将农业转移人口纳入城镇保障性住房体系，提高社会保障、医疗卫生服务水平，保障农民工随迁子女平等接受教育，有序推进农业转移人口市民化。
    四是加强交通综合整治。大力发展公共交通，今年增开的市区8条公交线路将于6月底投入运营，正在办理增购83辆LNG空调公共汽车事宜。大力整治出租车拒载、“不打表”现象。加大“四车”（三轮摩托车、三轮电动车、非残疾人驾驶残疾人专用车、非机动车非法安装动力装置）整治力度，1-5月，共出动执法人员4452人次、执法车辆958辆次，查扣各类违法“四车”1203辆，城市交通秩序明显好转。
    通过整改落实，进一步加大财政资金在民生领域投入，加快推进一批民生项目建设，群众反映强烈的入学难、出行难、就医难等问题得到明显改善。
    （六）关于“传销活动还比较严重”的整改落实情况
    坚持把出重拳下猛药依法严厉打击传销违法犯罪活动纳入平安北海建设工作目标管理责任制，在全市开展为期一年声势浩大的打击传销专项行动。今年以来共开展打传行动154次，立涉传刑事案件11起，已破案11起，刑事拘留155人，逮捕17人，移送起诉43人，公安机关留置审查1806人，成功解救被骗参与传销人员347人，办结涉及传销行政处罚案件104起，遏制了传销蔓延势头。
    一是坚持“三打”。重点打击传销头目，在北海火车站的动车上一举抓获45名传销头目；打击传销资金划转，对异常资金流向进行重点监控，通过由反洗钱中心提供数据、冻结传销账户的方式切断传销资金链；打击房屋违规出租，对涉及传销出租屋采取不间断滚动清查的高压态势，推进涉及传销小区清查行动，网格化清理传销“重灾区”。
    二是注重“三控”。控来源，积极探索流入地与流出地共治传销机制，向区外14个传销人员较为集中的流出地城市发去涉嫌传销人员名单，请求当地协助做好相关人员家属的教育警示工作；控现象，向外来人员发放反传销宣传材料，进行反传销宣传教育，从外地人口流入源头控制传销蔓延态势；控变化，通过流动广播、拉横幅、放置广告牌、查书摊等方式，揭露传销人员编造的“北部湾发展现象”、“政府行为”等谎言。
    三是抓好“三建”。积极创建“无传销社区”，建传销人员信息平台及建出租屋动态监控系统，完善传销人员数据库及相关出租屋动态信息，相关职能部门互通共享涉传人员基础信息。同时，市打击传销机构与金融机构、通信企业联动，共同打击传销；加大对小区物业公司的管控，切断为传销提供便利条件的源头。
    通过整改落实，在坚持“严打”高压态势的同时不断加大管控力度，严厉打击了传销违法犯罪活动，全市传销违法犯罪活动明显减少，参与传销活动人数呈现大幅度下降趋势。
    三、在执行组织纪律、民主集中制和选人用人方面
    （一）关于“执行民主集中制方面”的整改落实情况
    坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，完善议事规则和决策程序，全面落实《中共北海市委常委会“三重一大”事项决策试行办法》，对提交常委会研究的“三重一大”事项作出界定，明确了4类27个具体事项及标准，明确了相关程序，做到有章可循。市政府根据市委及市人大常委会有关文件精神，出台了贯彻落实“三重一大”事项决策程序及要求的具体实施办法。市委常委会对重大事项，从不以个人圈阅代替会议研究，从不搞临时动议；对决策事项会前充分酝酿、会中人人发表意见、书记末位发言，确保充分发扬民主、大事议深议透，并坚持原汁原味记录以备查考，会后分工负责、限时抓好决策落实，体现决策的严肃性。推行和完善讨论重大问题票决制，确保重大问题按程序集体讨论决定。健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，推动决策科学化、民主化。今年以来，市委常委会按照有关程序对北海历史文化名城保护规划、中信国安北海第一城控制性详细规划等重大事项进行了审议，对13名拟提拔或调整担任领导职务的人选进行了无记名投票表决，对7名政府工作部门正职人选征求了市委委员、候补委员的意见并进行无记名投票表决。发挥市委总揽全局、协调各方领导核心作用，3月31日，市委召开常委会议专题听取市人大党组、市政府党组、市政协党组和市中级法院党组、市检察院党组的工作汇报，研究部署相关工作，积极支持各方依法依规依章履行职责、发挥作用。
    通过整改落实，进一步规范了重大事项的决策流程和监督制度，各级党组织贯彻民主集中制的自觉性明显增强，班子民主决策、科学决策能力得到提高。
    （二）关于“选人用人方面”的整改落实情况
    一是坚持正确用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，贯彻新时期好干部标准，坚持把发展实绩作为干部选拔任用、职务调整的重要依据，坚持在项目建设、维护稳定、解决复杂问题“三个一线”选人用人，运用“纵向比增长、横向比排位、总量比份额、个人比贡献”的“四比”办法考评干部，完善《“三个一线”培养选拔干部办法》，建立干部德才表现纪实制度，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。今年以来，在“三个一线”选拔干部13名，占同期提拔干部总数的61.9%。
    二是坚持从严管理监督干部。制定干部选拔任用工作流程图，严格按程序办事，严把拟提拔人选“两核三审”关（核查干部档案、个人事项报告，征求纪检、综治、计生部门审查意见），切实抓好“三超两乱”、“裸官”等干部管理6个专项整治，今年3月底在全区率先解决了市管干部超职数配备问题。
    三是加大关爱基层干部力度。抓紧推行县以下机关公务员职务与职级并行制度，督促市辖县区做好乡镇设置非领导职务工作，对村（社区）干部基本报酬补贴从2015年起人均每月再增资200元，进一步激发广大基层干部干事创业的积极性。今年以来已有905名县区处科级公务员职级得到晋升，乡镇已配备非领导职务干部63名。
    通过整改落实，进一步树立正确的用人导向，加大对基层干部的关爱和培养力度，市直部门和县区、乡镇（街道）领导班子不断选优配强，干部队伍建设得到加强。
    四、干部群众反映强烈的其他问题
    （一）关于“用土地出让金返还给有关建筑项目、招商项目”的整改落实情况
    对全市各级各部门出台的各类优惠政策进行了全面清查，废止与国家法律法规及上级有关文件精神不符的优惠政策，并对各部门报送的材料进行了认真赠别、分类处理，初步清理出相关文件、协议、合同等共70项。同时，根据2015年5月10日《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发﹝2015﹞25号）文件精神，继续兑现已签订的优惠政策，并做好其他相关工作。市财政局会同市辖县区和市直有关部门，依法健全相关优惠政策，确保各项优惠政策的合法性、合理性、科学性。
    通过整改落实，进一步规范了税收等优惠政策，提高了财政资金使用效率，有效防止了变相低价出让土地和国有资产流失问题的出现。
    （二）关于“BT项目建设有些为了规避招投标，一些BT项目建设质量差，干部群众意见比较大”的整改落实情况
    一是制定并严格执行《中共北海市委常委会“三重一大”事项决策试行办法》等有关文件规定，确保重大项目建设切合实际，科学决策。二是健全BT投资制度，完善招投标办法，慎用BT投资方式，对原批准未实施的BT方式建设项目进行清理，调整相关资金筹措方案。金海岸大道等未开工的原BT投资项目，2015年建设资金计划已纳入市本级预算并通过市人大审定，不再采用BT方式建设。三是严格履行在建BT项目投资合同，严把工程质量关，严格控制项目工程造价，依法做好BT项目回购工作。
    通过整改落实，进一步规范了BT项目招投标方法，对在建BT项目严把工程质量关，有效确保了造价合理、质量达标。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0779-2027323；邮政信箱：北海市海城区和平路东二巷市政府大院市委办公室（邮编536000）；电子邮箱：bhdc666@163.com。