“北海的金字招牌不在于工业，在于青山绿水碧海蓝天。” 

　　“北海的生态环境金不换，加快专项立法迫在眉睫。” 

　　11月3日，市委书记、市人大常委会主任王乃学在市人大常委会宣讲党的十九大精神，传达了自治区党委彭清华书记在视察北海时提出要尽快启动“五个保护立法”的工作指示，王乃学书记在宣讲会上强调了通过立法保护北海的生态环境和历史文化的重要性和紧迫性，向市人大常委会提出了要善用地方立法权，尽快围绕涠洲岛、红树林、沙滩、老街和合浦汉墓群启动“五个保护立法”工作要求,并定下了人大明年完成五部地方性法规的任务。 

　　然而立法工作千头万绪，立法程序全程法定，而立法人手不足、经费紧张、时间不够种种困难摆在眼前，要在同一时间展开五部地方性法规的立法工作，更是时间紧，任务重。面对问题，王乃学书记思路清晰，逐一询问，逐一解决：没有人手怎么办，王书记亲自点将，逐一点名人大常委会谢安河、洪伟东、欧阳经华、邓昌达和柳金红五位副主任各自承担一部立法工作，要求亲力亲为参与立法；没有经验怎么办，王书记指出人大要打破常规的立法分工，创新立法模式，积极借用外力，广泛获取智力支持。书记还表示，市委和市政府也将全方位支持人大开展立法工作，人大要争取以最快的速度按程序、高质量完成任务。 

　　王书记的指示给承担立法任务的同志打了强心针，大家纷纷立下军令状，要贯彻落实好两位书记的重要指示，按时完成立法任务，守住北海的金字招牌，谱写好北海绿色发展的法治篇章。 

　　宣讲会后，市人大常委会常务副主任伍国辉迅速在市人大召开立法工作会议，按照重大事项推进的要求，成立了由伍国辉常务副主任担任组长，谢安河、洪伟东、欧阳经华、邓昌达和柳金红等五位常委会副主任担任副组长的立法工作领导小组，全面指导人大开展“五个保护立法”工作。同时设立五个专项立法小组，由五位常委会副主任担任专项立法小组组长，将立法责任直接落实到个人，要求全人大上下积极响应全体参与到立法工作当中，以不畏困难，勇于开拓的精神，以高度的责任感高效高质地完成立法任务。 

　　创新立法模式，人大积极作为 

　　“五个保护立法”工作时间紧，任务重，要在不到一年的时间里制定五部地方性法规，可以说没有任何成功的经验可借鉴，加上以往立法采用的都是市政府向人大提出法规草案，由人大审议的传统立法程序，起草时间较长，严重制约了立法的效率。为突破制约立法时间的第一道难关，市人大常委会常务副主任伍国辉在三天里密集召开了三次立法工作会议，专项研究部署推进“五个保护立法”工作。会议首先确立了人大要创新立法模式，争取外援积极作为的工作思路。从两方面着手，一是向拥有较多立法资源的高校和科研机构寻求立法合作，由法制委牵头制定《市人大常委会立法项目竞争性谈判采购方案》，采用政府采购、公平竞争的方式引入外部力量协助法规起草；二是确定了人大相关专门委员会直接承担法规的起草工作的任务。通过两种途径双向并举共同助力法规起草，一方面多所高校和科研机构能够通过竞争获得法规起草的机会，人大也能获得尽可能多的法规草案，择其优入选，而高校法学学科的参与也为今后五部地方性法规的立法后评估工作打下坚实的论证基础；另一方面承担了起草任务的专门委员会可以尽快熟悉掌握立法程序，针对问题及时开展立法调研，确保地方立法既体现地方特色又解决实际问题。 

　　掌握立法流程，坚持依法立法 

　　立法质量是永恒的主题。提请人大审议的法规草案要符合基本的立法规律，在内容上做到既不抵触上位法又能对上位法进行必要的补充、完善和创新，在法规条文的表述上也要符合法律要求的规范、精准和通俗，这对于从未参加立法起草过程的人大相关专门委员会来说是有一定困难的。为保质保量完成立法任务，在11月3日的立法工作会议上，市人大常委会法制工作委员会李全文主任按照《北海市立法条例》的规定，向常委会领导和专门委员会重点讲解了立法过程中必须要完成的规定程序，如起草法规的方法、审议法规案的流程、审议的次数和要求、立法听证的内容、草案对外公布的法定时限以及如何协调法规草案起草和审议中重要的分歧意见等。同日，常委会主任会议通过了法工委起草的《“五个保护立法”工作进度表》，要求所有工作按进度表所排时间和任务逐一推进完成，对于与五部立法工作进度有冲突的日常工作，市人大常委会办公室也按程序向市委报送了推迟开展2017年度市人大常委会部分工作的报告，全人大上下齐心协力将落实立法任务放在人大工作的重要位置。 

　　开展调研刻不容缓，落实责任人人领命 

　　目前制约立法工作开展的最严峻的问题就是熟悉立法工作的人手不足。长期以来立法工作都是市人大法制委员会和法制工作委员会负责，两委在岗的人员仅仅7人，按照传统的立法模式仅靠两委是无法在有限的时间里完成五部地方性法规的立法任务的，必须积极利用外部资源，提高审议质量，尽量压缩立法的非法定时间。 

　　在市委王乃学书记和市人大伍国辉常务副主任的指示下，市人大常委会在成立了由五位副主任牵头负责的五个专项立法小组后又落实了成员并迅速召开了小组碰头会，立法责任自下而上落实到个人，要求起草组成员人人担责，对照五部法规工作进度表即刻着手起草阶段的调研论证工作，目前承担《北海市红树林保护条例》和《合浦汉墓群保护条例》的立法小组均到实地开展了考察调研，《北海市沙滩保护条例》和《北海老街保护条例》的立法小组也同相关责任部门召开了专题座谈会。   

　　11月7日，市人大与西南政法大学地方立法研究院签约，北海第一个地方立法研究基地成立。刚成立的立法基地首先参与了《北海市涠洲岛生态环境保护条例》的论证工作，本月底前《北海市涠洲岛生态环境保护条例》将进入一审程序。